“优化空间布局，进一步加快全域城市化进程”，是大连市委十届七次全会就城市化问题适时提出的方略。从以往的现代农业到市委、市政府提出的建设都市农业，“全域城市化”无疑对农业发展提出了新的要求。九三学社大连市委着眼于新时期农村经济发展，在1月中旬召开的大连市政协十一届三次会议上，呼吁建立健全土地流转服务体系，加速推进农村土地承包经营权流转。

　　据了解，截至2009年7月，大连市土地流转面积仅占家庭承包面积的6.9％，而全国的平均比例为8.3％左右，南方有些先进地区的比例已高达27％。近年来，大连市农村建设的其他指标都能在全省乃至全国位居前列，唯有土地流转指标明显滞后。为了全面了解导致这种反差的真实原因，研究相应对策，九三学社大连市委以此为课题先后赴普兰店、金州、庄河等农村开展实地调研，调查发现，除了基层组织缺少有效指导和监管外，流转面积数量小、流转程序有待完善、土地流转市场缺失等都是阻碍大连农村土地流转进度的重要因素。

　　为此九三学社大连市委提出，大连应适度放宽农业土地用途管制，完善土地流转各项工作机制，建立现代农村金融体系，推进农村土地流转市场化。同时，政府部门应建立健全农村土地流转服务体系，加强农村土地流转登记制度建设，有条件的地方可以探索建立农村土地流转保证金制度和土地复垦保证金制度；对流转面积超过500亩或涉及农户超过200户的农村土地流转，区县和乡镇农村土地流转管理要提前介入，审查流转经营主体的财务和资信状况，确保农村土地承包经营权快速良性流转。